贵州荔波世界自然遗产地保护面临困境

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编辑：周小林



       ２００７年６月，贵州荔波和云南石林、重庆武隆捆绑成功申报"中国南方喀斯特"世界自然遗产，成为我国第６个世界自然遗产地。为确保申遗成功，吃"财政饭"的荔波县政府因此背负了２亿多元高额债务，收支的突出矛盾，使遗产地保护面临困境。

       十余年申遗路　保护路艰难
      ２００７年６月２７日，在新西兰召开的第３１届世界遗产大会表决通过了"中国南方喀斯特"世界自然遗产项目，荔波、石林、武隆成为中国第３４处世界遗产，第６处世界自然遗产。荔波遗产地主要包括茂兰国家级自然保护区和荔波樟江国家重点风景名胜区中的大、小七孔景区，面积７３０１６公顷，占中国南方喀斯特世界自然遗产总面积的５０％。
       "１２年的艰辛申遗路，成功来之不易，我们应该保护好这片难得的资源。但当地村民需要生存，地方经济需要发展，旅游的不断升温，遗产地保护面临的压力越来越大。"荔波县遗产管理办公室主任陆兴华说。
       陆兴华说，荔波遗产地涉及９个乡镇，７个少数民族，人口约２．５８万人，其中核心区９３３０人，这些村民经济来源少，生活贫困，主要靠传统种养业维持生活。长期以来，一些村民靠砍伐木材维持日常能源需求，为了生存，有的不得不铤而走险盗砍林木。
       荔波县林业局森林警察大队大队长杨志军说，当地村民毁林开垦、毁林造田现象十分严重，乱占林地现象普遍。部分乡镇打着发展地方经济的幌子，擅自砍伐林木，造成这些地区林业管理秩序混乱。由于人力、物力和财力极其薄弱，遗产地内森林面积２１０多万亩，全是林农的承包林地，打击力度远远不足，没有有效办法遏制这些破坏生态环境的行为。
       陆兴华说，当地经济发展压力对遗产地保护是一个挑战。全县已开发的矿区分布在８个乡镇的矿渣废弃物已达１７２万吨，不妥善处理会造成对生态的破坏；樟江上游的三都县周覃镇和九阡镇的矿山开发中矿井废水和工矿采场废水直接进入地表或地下水体，造成土壤和水体污染，且这两个镇的水土流失严重，是樟江河悬浮物的主要来源；目前正在建设的独山麻尾镇的工业园区，排放的污水对大、小七孔的生态系统也会造成一定影响；同时基础设施和旅游服务设施的不完善，游客的吃、住、行、游对遗产地的保护也是一个威胁。

       政府背负债务申遗
         "从项目报出、环境整治、考察评估、补充资料、投票表决，是荔波申遗的５个战役。特别是环境整治，县政府自身财政受到影响不说，还要负债投入，付出了巨大代价。沉重的债务远非县财力所能承受。"荔波县县长陈稠彪说。
       荔波县投入大量资金对县城及保护区进行综合整治和改造：在保护区内退耕还林、还草、还原生态，迁移保护区内居民；撤除保护区内４个梯级发电站，关闭９个高耗能、高污染企业。
       据统计，２００６年以来，荔波县直接投入世界自然遗产地申报及整治经费５．４７亿元，关闭或撤除煤矿、冶炼和电力等企业年减少税费收入１５００万元。
       陈稠彪介绍说，一系列的综合整治，不仅减少了财政收入，还让政府背上了沉重的债务。当初为了解决遗产地申报及整治所需经费，除省、州、县财政投入、部分施工企业垫付资金外，荔波县政府还通过银行举借筹集。到２００８年底，银行贷款１．７亿元。另外尚欠施工单位工程款８０００多万元。此外还有向省财政厅借地方国债转贷资金及银行贷款６５０万，用于环景区公路建设。

       贫弱财力难撑"遗产地保护"伞
       围绕改善遗产地保护和管理设施、推进遗产地的科学研究和教育、健全遗产地监测和评估系统、加强遗产地管理队伍建设、实现遗产地有效保护前提下的合理利用的目标，荔波县及贵州省有关部门制定了《荔波世界自然遗产地保护总体规划》，拟从环境质量、生物种类、宣传教育、社区发展、基础设施、信息系统和旅游设施等多方面入手，对遗产地开展全面综合保护工作。
       陆兴华说，根据这一规划，未来１０年内荔波还需投入６．３亿多元用于遗产地保护，其中近期（２０１０年前）投资２．２６亿，这些投资主要以政府投入为主。
       荔波县财政局预算股股长何凤均说："荔波县每年至少需要筹集遗产地保护专项经费４０００万元。其中偿还本金及银行利息３３００万元，安排遗产地管理机构、关闭企业职工养老、医疗保险、移民生活补贴、退耕还林补偿和公共设施维护等经常性保护经费７００万元。"
       而荔波是典型的"吃饭财政"。何凤均以２００９年为例给记者算账道：财政一般预算可用财力２．８６亿元，其中上级补助１．４８亿元，上次结余４１６６万元，当年一般预算安排支出２．８６亿元。
         "县财政每年除保证必须的人员工资、机构运转和项目配套外，没有财力安排遗产地保护、偿还债务、基本建设等其他经费。"何凤均说，随着规范公务员津贴补贴和事业单位绩效工资制改革的不断深入，县财政今后几年还需增加人员工资性支出约３０００万元，收支矛盾将逐年加剧。
       陆兴华说，目前国家还没有设立世界遗产地保护专项资金，遗产地目前的宣传教育、管理人员培训等费用都是国外一些机构捐赠的，没有可持续保障。省财政从２００９年到２０１５年每年预算安排１０００万元设立了省级"世界自然遗产地（荔波）保护专项资金"，但与实际需求相差较大。

       世界遗产地的保护之困
       世界遗产地，是人类共同的财富。然而，遗产地的保护与开发，发展与保护是一对矛盾。荔波作为世界自然遗产地的新成员两年有余，同样也绕不开这些问题。资源要保护，千百年来"靠山吃山"的当地群众拿什么来填饱肚子，增收致富？巨额申遗债务谁偿还？
       因为住在遗产地内，当地群众就必须要转变观念，改变生活方式，与管理部门一起，成为这片人类精神财富的守护者。今年４月，荔波县为严厉打击违法捕杀野生动物行为，成立以县委书记为组长的工作领导小组专抓此事。用荔波县委书记闵路明的话来说，"这对当地老百姓来说，是一场革命。"因为，当地瑶族人过去主要以刀耕火种、猎兽捕鸟为生，解决温饱后，捕鸟成了瑶族男人们的生活乐趣，家里农活全部丢给女人不闻不问，一天到晚就只知捕鸟。长年的捕鸟生涯也造就了他们捕鸟的本领。而今，沿袭千百年的习惯成了违法行为。可想而知，政府抓这项工作的艰巨。
       过度的商业开发严重干扰和冲击保护工作，已成为我国境内的世界遗产地所面临的共同问题。这当中，有地方政府急功近利的因素，也有他们说不出的苦衷。许多在一些偏远的经济欠发达地区，国家投入较少，有的世界遗产地极度缺钱。如荔波，"吃饭财政"债务还不起不说，更难支撑遗产地保护的各项投入。从国家到省各级建立资金保障机制，或许能从制度上保证遗产地所在政府的开发冲动。